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整個 2019 年，整個中國移動通信行業(yè)其實有兩個重要的關鍵詞，一個是 5G，另一個是攜號轉網(wǎng)，前者是技術演進的維度，而后者主要是政策維度。而對于普通用戶群體來說，它們都非常重要；尤其是攜號轉網(wǎng)，今年 3 月的《政府工作報告》已經(jīng)明確提出將在全國實現(xiàn)攜號轉網(wǎng)政策，到如今已經(jīng)是四個多月了。

于是，在 7 月 23 日的國新辦發(fā)布會上，工信部也就攜號轉網(wǎng)等熱門話題進行了解讀。

為什么要推動攜號轉網(wǎng)？

工信部信息通信發(fā)展司司長、新聞發(fā)言人聞庫表示，長期以來，移動電話號碼是各個通信公司為用戶提供服務的重要標記，每個公司都有自己的號碼，例如大家可能熟悉的移動有 139，聯(lián)通有 186，電信有 189 等。經(jīng)過電信體制改革，我們國家通信市場已經(jīng)基本形成了三家基礎電信企業(yè)充分競爭的格局，每家企業(yè)的產品和服務各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網(wǎng)間流動、更換提供服務的運營商。

聞庫表示，隨著移動通信技術升級，以及移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機號碼已經(jīng)不僅僅是通信用戶標識了，而且廣泛運用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)當中，成為網(wǎng)絡運行空間的 “身份證”。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經(jīng)濟成本，還可能引發(fā)財產及安全風險。攜號轉網(wǎng)就可以來化解這些矛盾，用戶可以在號碼不變的情況下，選擇為其提供服務的運營商。

攜號轉網(wǎng)的目標是什么？

讓用戶能夠實現(xiàn) “攜得了、轉得快、用得好”。

根據(jù)工信部此前印發(fā)的《關于 2019 年信息通信行業(yè)行風建設暨糾風工作的指導意見》，除了要求三大運營商加快網(wǎng)絡改造和系統(tǒng)建設、積極開展網(wǎng)間聯(lián)調聯(lián)試，采取有力措施確保在全國實行攜號轉網(wǎng)之外，《意見》還進一步指出，深化攜號轉網(wǎng)業(yè)務規(guī)范辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用攜號轉網(wǎng)實施惡性競爭行為。

攜號轉網(wǎng)需要哪些工作？

聞庫表示，從全面鋪開的角度來說，攜號轉網(wǎng)要妥善應對數(shù)據(jù)量龐大、涉及面甚廣的兩大挑戰(zhàn)。為此，工信部要做好兩方面的工作：

一是對三家基礎電信企業(yè)的網(wǎng)絡和運營系統(tǒng)進行必要的改造。我國有接近 16 億移動用戶（根據(jù)工信部在近日發(fā)布的 2019 年 1-5 月通信業(yè)經(jīng)濟運營情況報告，截止 2019 年 5 月底，三家基礎電信企業(yè)的移動電話用戶總數(shù)達 15.9 億戶），對近 16 億移動用戶的運營系統(tǒng)進行更新，如此大規(guī)模的工程，從世界角度來看是前所未有的，需要做很多復雜細致的工作。

二是要對銀行、保險、證券以及在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺進行同步改造，手機號碼廣泛應用在各行各業(yè)的信息應用當中。要維持原有應用不受影響，需要各行各業(yè)應用系統(tǒng)協(xié)同配合，確保用戶“攜號轉網(wǎng)”后的使用體驗。

攜號轉網(wǎng)要面臨哪些挑戰(zhàn)？

就這一問題，工信部表示，我國移動用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡復雜，攜號轉網(wǎng)是一個復雜的系統(tǒng)工程，不說網(wǎng)絡建設和系統(tǒng)升級改造，光是建設完成后的測試項目平均每省份就有近萬個。像我國這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡和用戶的國家實行攜號轉網(wǎng)，尚屬首次。

攜號轉網(wǎng)前期工作的焦點和難點在于，我國約有 450 萬移動應用 APP，其中有相當多的應用都采用了手機號進行認證，這就要求不僅號碼轉，第三方服務也要跟著轉。目前，很多的行業(yè)短信和第三方服務已能夠實現(xiàn)攜轉，但確實還有相當數(shù)量的第三方 APP 跟不上，這也是攜號轉網(wǎng)在全國推廣階段需要努力的方向。

中國聯(lián)通研究院院長張云勇接受新京報記者采訪時表示，攜號轉網(wǎng)涉及面廣，復雜程度高。不僅運營商需要改造網(wǎng)絡、IT 系統(tǒng)、業(yè)務平臺和用戶數(shù)據(jù)庫，運營商之間的聯(lián)調聯(lián)測，更涉及互聯(lián)網(wǎng)公司相關服務的同步實現(xiàn)。運營商將在主管部門的統(tǒng)籌安排下深入落實各項工作。

他表示，在試點過程中還發(fā)現(xiàn)了很多非技術性問題，比如運營商之間的結算、如何建立可實現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)同步的第三方集中數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等，需要推動行業(yè)甚至包括互聯(lián)網(wǎng)公司同步實現(xiàn)。另外，有些嚴重影響用戶感知的問題需要解決，如短信驗證碼無法正常接收、用戶無法通過第三方平臺正常繳費等問題，這些問題都是在攜號轉網(wǎng)過程中遇到的難點。

另外，有中國移動內部人士在接受采訪時表示：

攜號轉網(wǎng)在技術上并不是難題，但攜號轉網(wǎng)是一項系統(tǒng)工程，還涉及金融、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)，需要工信部牽頭進一步完善攜轉后的用戶體驗。

目前攜號轉網(wǎng)的進展如何？

對于這個問題，聞庫表示，為了落實好攜號轉網(wǎng)工作，今年 “兩會” 后，工信部第一時間組織三家基礎電信企業(yè)和中國鐵塔公司制定了系統(tǒng)建設改造、聯(lián)調聯(lián)測、提供服務“三階段”的工作時間表，部署在全國推進“攜號轉網(wǎng)”工作。目前各項工作正在有序推動當中，5 個試點省市（分別是天津、海南、江西、湖北、云南）共完成了 230 萬用戶的攜號轉網(wǎng)工作。

就自身而言，三大運營商也正在就攜號轉網(wǎng)項目進行緊鑼密鼓的工作。

比如說在 2019 年 6 月初，中國移動發(fā)布了《中國移動 2019年攜號轉網(wǎng)項目設備集中采購——單一來源采購信息公告》，其中，華為、中興、諾基亞、愛立信等多家公司中標；中國移動在這份公告中指出，本次集中采購將改造 290 套現(xiàn)網(wǎng) HSS/HLR，改造 197 套現(xiàn)網(wǎng)短信中心，改造 150 套現(xiàn)網(wǎng)短信網(wǎng)關，改造 51 套現(xiàn)網(wǎng)彩信中心，改造 329 套 VPMN SCP，改造 4 套廣東關口局融合 MGCF，建設 55 套 NP MSC 和 52 套 NP HSS/HLR——從中也可以見到攜號轉網(wǎng)工作之復雜。

當然，在中國移動之外，中國聯(lián)通和中國電信也針對攜號轉網(wǎng)有相似的采購動作。按照此前公布的計劃，8 月底前，三大運營商完成立項、采購、網(wǎng)絡和系統(tǒng)改造、網(wǎng)內測試等工作，具備網(wǎng)間聯(lián)調聯(lián)試條件，信通院完成集中業(yè)務管理系統(tǒng)建設改造，并同步建設網(wǎng)絡安全保障設施。

到 10 月底前，各運營商、信通院將完成全業(yè)務流程聯(lián)調測試，具備系統(tǒng)割接上線條件。11 月 10 日前，各運營商、信通院完成系統(tǒng)割接上線，做好系統(tǒng)定級備案、風險評估、符合性評測等網(wǎng)絡安全相關工作，具備向用戶提供“攜號轉網(wǎng)” 的服務能力。

工信部接下來將如何保障攜號轉網(wǎng)的實施？

針對這個話題，工信部信息通信發(fā)展司司長、新聞發(fā)言人聞庫表示，工信部將從以下四個方面保證攜號轉網(wǎng)的實施：

一是在全國系統(tǒng)建設改造完成后，組織開展全國聯(lián)調聯(lián)測工作，確保系統(tǒng)運行符合規(guī)范要求。

二是制定管理辦法。目前，已經(jīng)起草完成了《攜號轉網(wǎng)服務管理暫行辦法》，明確攜號轉網(wǎng)的服務辦理條件、業(yè)務流程、服務規(guī)范等內容，近期將會按程序面向社會公開征求意見。

三是要加強與相關行業(yè)主管部門的溝通，共同推進銀行、保險、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺進行同步改造，確保用戶“攜號轉網(wǎng)”后的業(yè)務體驗。

四是組織開展監(jiān)督檢查，確保健康有序的市場競爭環(huán)境。

攜號轉網(wǎng)最終何時上線？

此前，相關部門已經(jīng)明確了攜號轉網(wǎng)服務提供的時間表：9 月 20 日前，天津市、海南省、江西省、湖北省、云南省完成試驗，按照攜號轉網(wǎng)管理政策正式提供服務；11 月 10 日至 25 日，其他 26 個省（自治區(qū)、直轄市）攜號轉網(wǎng)服務上線試運行。而到了 11 月 30 日前，全國范圍內正式提供服務。

而在接受新京報采訪時，中國聯(lián)通研究院院長張云勇也表示，盡管存在種種困難，但是 “11 月底肯定可以如期上線” 。

總結

攜號轉網(wǎng)無疑是今年我國移動通信領域的一個重要事件，不過它的影響力其實已經(jīng)超脫了用戶自主選擇運營商服務的范疇；某種程度上，這一服務是為了方便我國用戶在移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)下實現(xiàn)以手機號碼為載體的數(shù)字身份確認——正如工信部所言，手機號碼已經(jīng)成為網(wǎng)絡運行空間的 “身份證”。另外，攜號轉網(wǎng)的實現(xiàn)，也將會意味著我國在這一事項上跟上國際上其他國家或地區(qū)的步伐。

由此，我們期待著 2019 年 11 月 30 日的到來。

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